Не знаю новость ли это, но наткнулся на фотку госсерии ТБА с флажком из журнала коллекционеров номеров ALPCA. Фотка из 90х годов, снята на реальной машине. Она была бы в какой то статье этого номерного журнала в середине-конце 90х годов, так что это не новая бутафория. Очевидно серия ТБА могла частично быть с флажком, или это дубликат утраченного ТБА который в ранних 90х выполнили с флажком.
На автомобиле замечены не были, видел в эстонском музее висит эта серия, цифры не помню, возможно даже этот номер. На волне суверенитета и перехода на флаговые номера в 91 году большие начальники могли заказать индивидуально.
Так же, есть версия, что завод-изготовитель мог выполнить пробные серии.